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文号 平政〔2019〕18号 索引号 005452065/2019-00022 关键词 传统村落?;?/td>
主题分类 政府文件 体裁分类 意见 服务对象 全社会

多特蒙德是德国哪里:平顶山市人民政府关于加强传统村落?;し⒄构ぷ鞯闹傅家饧?/h1>
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005452065/2019-00022
政府文件
平政〔2019〕18号
2019-07-29
2019-08-20

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府各部门:

为贯彻落实国务院关于?;ず秃胙镉判愦澄幕木?,切实加强我市传统村落?;し⒄构ぷ?,现提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻党的十九大精神,以全面实施乡村振兴战略为契机,遵循科学规划、整体?;?、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针,充分?;ご炒迓涞耐暾?、真实性和延续性,着力弘扬传统文化,培育特色产业,实现传统村落的有效?;?、合理利用与可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持规划先行,有序修复。立足传统村落长远发展,综合考虑现状、历史文化价值等因素,根据建筑特色、文化特色和生态资源禀赋,从传统村落?;し⒄构婊嘀?、村庄设计、农房设计全方位入手,强化规划落地、项目实施、农房建设全过程监管,确保?;すぷ鞯目蒲?、有效性和可操作性。传统村落?;し⒄构婊淳记?,影响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。

2.坚持整体?;?,活态传承。注重保持传统村落赖以生存发展的整体空间形态,注重?;だ肺幕试春痛辰ㄖ?,注重传承民风民俗和生产生活方式,坚持传统村落结构肌理?;び肷剿窬直;げ⒅?,物质文化遗产?;び敕俏镏饰幕挪;げ⒅?,生产生活环境?;び肷罘绞奖;げ⒅?,力求见人、见物、见生活。在坚持?;さ谝?、能保即保、应保尽保的前提下,合理利用传统村落资源,培育发展特色产业,努力实现以?;ご俜⒄?,以发展强?;?。

3.坚持因地制宜,居敬行简。着眼于传统村落的地域条件、文化特征、资源禀赋等方面的差异性,区分轻重缓急,采取差异化的?;ご胧┖头⒄鼓J?,切忌?;し⒄鼓J郊虻セ?、单一化,避免千篇一律、千村一面。坚持做到以人为本,尊重自然、尊重传统,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,不搞大拆大建,严禁嫁接杜撰,为自然“种绿”,为村落“留白”。

4.坚持政府主导,村民自主。充分发挥各级政府的主导作用,将传统村落?;し⒄构ぷ髂扇敫骷墩蒙缁岱⒄构婊?。充分发挥村民主体作用,保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权,调动村民参与?;し⒄沟幕?、主动性和创造性,积极鼓励和引导社会力量参与。

(三)总体目标  

用3—5年时间,使平顶山市列入国家级、省级传统村落名录的村落传统建筑和文化遗产得到基本?;?、防灾安全保障基本具备、生产生活条件明显改善、?;す芾砘朴行Ы?,在保持好传统风貌和地域文化特色的基础上,成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

二、重点任务

(一)扎实做好传统村落调查和建档工作。各县人民政府要按照国家和省有关规定,准确、深入、完整地对传统村落的物质和非物质文化遗产进行调查和登记,按照“一村一档”要求组织编制传统村落档案,统一设置传统村落?;け曛?,实行挂牌?;ず投芾?。对新发掘的有?;ぜ壑档拇炒迓?,要及时开展调查、登记、建档、上报。

(二)建立传统村落考核奖惩机制。各县对本地传统村落的?;し⒄构ぷ鹘锌己?。市传统村落?;し⒄构ぷ髁斓夹∽槊磕甓愿飨乜己饲榭鼋泻瞬?,对核查认定良好的传统村落按规定给予资金奖补;对遭到破坏的传统村落,根据住房城乡建设部等7部门《关于印发<中国传统村落警示和退出暂行规定(试行)>的通知》(建办村〔2016〕55号)等规定,按照村内建筑和文化遗产等传统资源的破坏程度,提出警告、濒危警示或退出建议。

(三)加强生态环境及山水格局?;?。按照每个传统村落原有的设计理念,?;ず么炒迓淠谧匀恢脖?、山体绿化及河塘沟渠,维护好与传统村落相互依存的自然景观和环境,管控好传统村落周边视线通廊。依法禁止开山、采石、伐木、填湖等破坏山水格局的工程建设活动。

(四)加强传统建筑?;?。全面调查传统村落内传统建筑分布情况,广泛收集建设年代、材料结构、建筑风格、使用功能、资料照片等基础信息。组织开展历史建筑认定和挂牌工作,制定并实施历史建筑?;ば奚杉苹?。加强历史建筑?;ぜ际跹芯?,推动建筑技术传承。严禁拆并国家级传统村落,省级传统村落因重大原因确需拆并的,须按相关规定报省住房城乡建设厅等部门同意。

(五)加强历史环境要素?;?。对传统村落内城墙、城(堡、寨)门、牌坊、古塔、园林、古桥、古井、古树、古道、水渠(道)、排水沟及其附属物等重要历史环境要素进行认定,并实行挂牌?;?。制定并实施历史环境要素?;ば奚杉苹?。?;ば奚捎Σ捎么臣际?、传统材料,并在专家指导下组织实施。

(六)加强传统村落?;し⒄构婊拖钅孔橹凳?。组织专业力量对传统村落进行实地踏勘,按照“一村一策”标准组织编制传统村落?;し⒄构婊?,并按程序审批,严禁各类不符合?;し⒄构婊慕ㄉ栊形?。合理控制商业开发,严禁以?;だ梦山迕袢炕蚨嗍ǔ?。选择条件成熟、群众意愿迫切的传统村落开展整村?;ば奚墒缘?,积极探索?;ば奚傻挠行J?,并适时在全市推广。对拟实施整村?;ば奚傻拇炒迓?,各县人民政府要依据传统村落?;し⒄构婊?,组织编制?;ば奚缮杓品桨负褪凳┓桨??! ?/span>

(七)提升基础设施和公共服务设施水平。依据传统村落?;し⒄构婊?、?;ば奚缮杓品桨负褪凳┓桨?,整村推进,分步实施,统筹开展基础设施、公共服务设施和消防安全设施建设,使现代设施与传统村落浑然天成,既保留传统风貌,又满足现代生活需求。

(八)培育优化特色产业。深入挖掘传统村落资源禀赋优势,实施“一村一品”,明确传统村落的产业优势,合理控制产业规模。以传统村落原生态资源为依托,提升特色农产品附加值;充分利用生态资源,发展休闲养生等特色产业;挖掘老品牌、老字号、非物质文化遗产工艺,发展地方特色手工业;充分利用互联网、物联网等现代技术,形成“互联网+传统村落”的产业发展态势,激发传统村落的生机和活力。

(九)?;ず胙锎澄幕?。注重传统文化的延续,?;じ鞲鍪逼诘睦芳且?,对少数民族语言文字、民风民俗等进行抢救;加强对历史典故、民间传说和节庆、婚丧、饮食等习俗的收集整理,分类归档建立数据库。同时,结合本土乡情村史,创新展示平台,促进传统村落历史文化及非物质文化遗产?;ず痛?。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为切实加强全市传统村落?;すぷ?,实现乡村经济高质量发展,进一步推动乡村振兴战略,市政府成立以分管副市长任组长的平顶山市传统村落?;し⒄构ぷ髁斓夹∽?,统筹负责传统村落?;し⒄构ぷ?。各县也要成立相应的组织机构,扎实做好传统村落?;すぷ?。

(二)狠抓责任落实。各县人民政府要切实承担起传统村落?;すぷ鞯闹魈逶鹑?,建立相应的组织协调工作机制,将传统村落?;し⒄沽腥胫匾槭氯粘?,制定年度?;ば奚杉苹?,细化工作任务,明确时限和要求,完善政策措施,加强督促检查,建立工作台账,做到责任到位、保障到位、监管到位。有关乡镇人民政府要明确专人具体管理和实施?;そㄉ柘钅?,做好?;すぷ鞯娜粘<喙芎透俜?。各传统村落要将?;ひ竽扇氪骞婷裨?,承担起传统村落管理的具体工作。

(三)加强政策保障。2019—2024年,市财政根据财力情况安排一定的奖补资金,对传统村落?;し⒄箍己擞判愕慕凶式鸾辈?。各县人民政府要将传统村落?;し⒄构ぷ骶涯扇氲胤讲普に?,建立传统村落?;ぷ式鸪锎牖?,支持传统村落?;し⒄?,要重点保障传统村落中无房户、危房户、住房困难户等农户建房用地需求,切实防止因农户拆旧建新破坏整体风貌。鼓励社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式,参与传统村落?;し⒄?。

(四)建立工作机制。各县人民政府要加强传统村落?;し⒄构婊嘀坪捅;そㄉ柘钅渴凳┑募际踔傅脊ぷ?,建立传统村落?;ぁ拔甯鲆弧被疲杭聪厝嗣裾范?名领导,负责统筹协调工作;乡镇人民政府确定1名领导,负责具体管理和实施工作;每个传统村落落实1名以上对口指导专家,涉及重要节点和传统建筑的修缮改造方案必须经专家签字同意;每个传统村落聘请1名以上有丰富实践经验的带班工匠主持?;そㄉ柘钅康氖凳?,并指定1名以上热心?;すぷ鞯谋敬宄W【用竦H未寮读缭?,负责宣传?;ふ?、上报项目进展情况等工作?! ?/span>

(五)加强专业技术人才培养。针对从事传统村落?;し⒄构ぷ鞯娜嗽?,特别是基层规划建设管理人员和村干部,要不定期开展教育培训活动,增强其工作的主动性和自觉性。加强对农村建筑工匠的行业管理和教育培训,提高农村建筑工匠收入和地位,促进优秀传统建筑技艺传承与创新。组织开展以传统村落?;の魈獾摹按笱孪纭鄙缁崾导疃?,从高校选拔一批规划建设专业的优秀大学生,利用假期深入传统村落驻村实习,为传统村落?;ず拖绱骞婊ㄉ杼峁┱铰匀瞬糯⒈?。

(六)强化监督管理。各县人民政府、市人民政府有关部门要认真履行职责,严格按照传统村落?;し⒄构婊?,实施各类?;そㄉ柘钅?,建立项目审批建设监管和竣工验收制度。传统村落?;し⒄构婊段诘谋;そㄉ柘钅勘匦胙细衤男懈飨罘ǘǔ绦?,及时公开项目信息,项目竣工后,由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、传统村落村民代表、设计方案审定专家、施工方案审定专家等依法依规进行验收,并在验收文件上签署验收意见。对因?;げ涣Φ贾麓炒迓涞拇辰ㄖ?、整体格局、历史风貌遭到破坏的,依纪依规追究相关人员责任;涉嫌职务违法或者职务犯罪的,移送监察机关依法处理。

(七)做好宣传引导。通过电视、广播等传统媒体和微博、微信等新型媒体,大力宣传?;ず涂⒗贸尚灾拇炒迓?,充分展示传统村落和优秀传统文化的魅力,扩大社会知晓面;强化传统村落政策宣传解读和舆情监测,建立传统村落动态监测信息系统,公开电话、邮箱和微信等参与渠道,增强群众参与感,营造全社会支持、参与传统村落?;し⒄沟牧己梅瘴?。

附件:平顶山市传统村落?;し⒄构ぷ髁斓夹∽槌稍泵?/span>

2019年7月29日


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